关于完善国有企业扶贫脱贫长效机制的建议

一、背景


  十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。其中,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。


  近年来,国有企业积极履行脱贫攻坚社会责任,通过各种方式参与扶贫工作。据国务院国资委统计,2016年中央企业在定点扶贫工作中投入资金27.18亿元,实施各类扶贫项目1984个;地方国有企业也通过实施扶贫项目、援建学校医院、资助贫困生、吸收当地就业等方式参与扶贫。


二、存在困难


  随着我国扶贫工作进入攻坚决胜阶段,我国需要在2020年之前完成剩余4000多万贫困人口的脱贫工作。这4000多万贫困人口,贫困程度最深,脱贫难度更大,也为国有企业在参与扶贫攻坚、完善扶贫脱贫长效机制上提出新的课题和挑战。主要体现在:


(一)脱贫开发难度大,成本高


  经过长期的脱贫开发,条件较好的地区已实现脱贫,越往后的贫困地区,越是存在生态环境脆弱、自然资源稀少、基础设施落后、居民居住分散等困难条件,脱贫难度较大,多数农村出现“空心化”现象,青壮年多数外出务工,村内留守人员多为老幼病弱,内生发展动力不足,需要更大规模、更长周期的人力物力投入,脱贫成本较高。这些扶贫攻坚的“硬骨头”可能会让一些中小企业、社会组织望而却步,需要发挥国有企业的资金、信息优势,在基础设施建设、先期投入开发等方面担当领头羊,从而带动更多社会力量参与扶贫攻坚。


(二)脱贫成效易反弹,需要长效机制


  尚未脱贫地区的脱贫难度大,同时抗击灾害、意外的能力弱,如果没有建立长效扶贫机制和特色产业,只凭“输血式扶贫”,容易出现返贫情况。当前有的贫困村产业发展缓慢,缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色产业,有的贫困村的产业仍处于起步阶段,特色效益尚未凸显,带动长效致富的能力不强。国有企业在产业项目研究和实施方面有丰富资源和优势,有望帮助贫困地区建立长期效益产业。


(三)人才短板和依赖思想影响脱贫内生动力


  一些贫困地区教育落后,人口文化素质低,思想观念陈旧落后,缺少谋求发展的有效思路,部分贫困户主动发展产业的积极性不高,“等、靠、要”的依赖思想严重,影响了当地脱贫内生动力。国有企业在企业文化建设、人员培训等方面有丰富的管理经验,如何发挥上述优势,将“扶贫”与“扶志”、“扶智”相结合,是深入推进脱贫攻坚的重要课题。


(四)村企结对帮扶有待深化


  目前不少地区采取村企结对帮扶形式,形成国有企业驻村帮扶机制。但有的地方帮扶措施单一,企业帮扶工作还停留在对贫困户的物质帮扶上,在立足村情开展针对性地项目扶持、技术援助、人员培训等方面存在较大改进空间;有的贫困村“两委”班子视野不够开阔,国有企业如何通过自身资源帮助当地“两委”班子理清脱贫发展思路,亟待破题。


三、建议措施


(一)支持、鼓励国有企业参与脱贫攻坚


  深度贫困地区的脱贫难度大、成本高、周期长,需要国有企业发挥领头羊作用。为此,建议相关政府部门制定政策支持、鼓励国有企业参与扶贫攻坚,包括:建立长效体制,明确大型国有企业参与扶贫攻坚的责任;将国有企业产业扶贫作为一项重点工作纳入经营业绩考核,提高国有企业参与脱贫攻坚的积极性;落实扶贫税收优惠政策,对国有企业在扶贫工作中的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,依法准予在计算企业所得税应纳税所得额时税前扣除。


(二)在产业扶贫规划过程中充分发挥国有企业优势


  在制定产业扶贫规划时,既要坚持政府主导,充分调查贫困地区的自然禀赋条件,也要发挥国有企业的产业、人才、信息优势,兼听则明,因地制宜制定规划。在实施产业扶贫规划时,政府可以根据需要,引入一家或多家国有企业与贫困地区结对,构建“政府搭台、企业敲锣、村民唱戏”的格局。在此过程中,国有企业可以发挥其在产业、资金、技术、人才、信息等方面的优势,精准引进生产项目,着力提高贫困地区“造血”功能,将市场富余生产要素和贫困地区的特色资源结合起来,推动产业扶贫规划的落实。


(三)鼓励国有企业与当地集体经济组织共建项目公司,建立长效机制


  扶贫攻坚应着重增强当地的内生发展动力,建立长效机制。建议国有企业与当地集体经济组织共同成立、运营项目公司,待条件成熟后再将项目公司移交当地管理。这有利于壮大当地集体经济,有利于项目公司对接市场,引进资金、技术和管理经验,有利于以项目公司为平台为当地培养生产和管理人才;国有企业在长效机制建成、扶贫成果巩固后移交项目公司,可以实现扶贫“扶上马送一程”的初衷设想。建议政府鼓励村企共建项目公司的帮扶形式,落实对项目公司的优惠政策,包括:对项目公司从事农、林、牧、渔业项目的所得,以及采取“项目公司+农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目生产的所得,依法减免企业所得税。


(四)引导国有企业参与农村基础设施和民生领域建设


  农村基础设施建设落后是发展瓶颈,建议政府在加大财政投入的同时,积极引导国有企业参与农村基础设施建设,以改善贫困地区生产生活条件,突破发展瓶颈。另一方面,政府应统筹社会捐赠资源,鼓励国有企业设立扶贫基金会,引导相关捐赠向教育、医疗、养老、文化等民生领域倾斜,将开发性扶贫与保障性扶贫相结合,以改善农村生活条件,提高困难群众生活水平。


(五)厚植人力资源,将扶贫与扶智、扶志相结合


  贫困地区发展的关键在人。国有企业在参与扶贫攻坚的过程中,应当注重为贫困地区培养人才,厚植人力资源,将扶贫与扶智、扶志相结合,增强当地内生脱贫力量。一是开展村企党建结对。发挥国有企业党建资源优势,通过派驻扶贫干部、交流任职、组织参观学习等方式,帮助贫困村“两委”班子开拓视野,提高工作能力,理顺发展思路。二是加强劳动人口培训。通过吸收劳动力到项目公司就业、异地转移就业、开办培训班、组织讲师团下乡等形式推进“扶志”与“扶智”,以小康生活的美好图景激发村民创业兴家挖穷根的脱贫斗志,摈弃“等、靠、要”的依赖思想,以现代科学文化知识促进观念转变,提高其劳动技能和文化水平。三是奖教奖学。通过援建学校、为乡村教师和贫困学生提供奖教金、奖学金、助学金等方式,提高贫困地区儿童的受教育水平,为当地长远发展培育人才。

第十三届全国人大代表 曾庆洪